３つの要素は満たしているのか？ ～和光市議会基本条例をチェックしてください～

こんにちは。

それでは、昨日のブログ

『和光市の議会基本条例の「比較」ツールのご紹介。』
http://inouewataru.blog.shinobi.jp/Entry/725/

の続きとして、ご覧ください。

議会基本条例の必須項目、
つまり、この３つがなければニセ議会基本条例だ！という３点は

１、議会報告会

２、議員間討議

３、請願・陳述陳情者の意見陳述

 

だと書きました。


これらに実状や、素案をまとめる
過程について、お話したいと思います。

 

まず、このうち、

「１、議会報告会」についてです。

 

４月に「議会報告会」を２会場で開催しました。
和光市議会としては初の取り組みです。

報告サイトはこちら。
http://www.city.wako.lg.jp/home/busho/giji/sigi_main/_8914.html

 

そして、素案をご覧になった方はおわかりになると思いますが、

この報告会については、素案の文言にも組み込まれています。

そういう意味では、
第１要素（＝「議会報告会」に関する項目）は 「OK」となります。

 

但し、私としては、例えば
 

「“少なくとも年１回以上”、議会報告会などの

市民との意見交換の場を設ける…」

というように、開催の義務化に繋げる文言を入れたかったのですが、

それは素案をまとめる段階では実現できませんでした。

こういう点も、もしパブリックコメントや、市民の皆さまからの
意見が出れば、組み込むように考えることも
必要だろう、と思っています。

 

 

続いて、「２、議員間討議」については

載せてあります。

 

…が、この文言を載せることによって

議会がどう変わるか…は不透明です。

現在は、「委員会における陳情・請願の審議」の際に、
理事者（＝市役所職員）は出席せずに、

議員のみで、

「この陳情、私はこう思う」

「いや、私はこう思う」

というやり取りを通して、意見を交換、
そして深めていきます。

 

通常の議案についても、

こうしたやり取りが実現するのか…そこが

まだ明確になっていませんのです。

 

 

しかし・・・、

こうした実情は、なにも和光市議会だけではありません。

 

先に議会基本条例を制定した各市で

この文言はあっても、
現実的に議員間討議を行っている自治体は少ないと聞きます。

 

つまり、この「２、議員間討議」の文言の運用は

全国的な課題です。

 

その意味で、「２、議員間討議」の文言が
入っているので、この項目は「○」となります。

 

そして

「３、請願・陳述陳情者の意見陳述」です。

 

まず、先に申し上げますが、

今回の「ニセ議会基本条例」の３要素は

私以外の他の議員さんも各自の勉強・情報収集などを通して、

「この３要素が載ってないと

“ニセ議会基本条例”のレッテルを貼られかねない」という

ことは十分認識しているはずです。

それが関わっているかどうかは別として、
審議の過程でも

この「３、請願・陳述陳情者の意見陳述」を載せるべきかは

議論になりました。

その上で、載せる必要はない、

という結論になりました。

この点だけを見ると、この「３、請願・陳述陳情者の意見陳述」の項目は

載っていない＝「×（要素を満たさず）」となります。

 

さて、載せなかった理由ですが、それは

「既に認められて、実施されているから」、です。

 

 

和光市議会が行っている、

陳情者を招いて意見陳述してもらう、という取り組みは

近隣市でも珍しく、他市の市議会議員からも、

よく運用について尋ねられます。

 

なお、和光市においては

紹介議員がいる＝請願、となり

紹介議員がいない＝陳情、となるため、

請願の場合、市民の意見陳述機会はないです。

（紹介議員が全てを答えるため。）

 

 

私の記憶違いでなければ、

「請願・陳情者の意見陳述」については

 

和光市議会委員会条例の

第３章　公聴会　（※第23条以降）

 

の中で定められているため、

基本条例での記載の必要性はないだろう、と

いう結論にした、と思っています。

ただ、これも、市民意見の中で
「載せておいたほうがいいのではないか？」という
ご意見が出れば、これまでの議論の経緯はあるとしても
載せることを検討すべきではないかと思います。


今までやってきたから、今後もやるだろう・・・


といった、「先例」や「申し合わせ事項」のレベルではなく
条例として載せることで、今後もキチンと保証されるべきだ・・・

そういうご意見が出れば、考え直していくべき
だと、私は思います。


なぜなら、

他の各条文に記載した内容もまた
「これまでやってきたことを条文化した」ものである場合が多いから。

です。


例え、議会のメンバーが大幅に入れ替わっても
先例と条例を守って、キチンと意見陳述の機会を保障しよう、
という拘束力が維持されることが大切だと思います。



最後に。

この条例については、
引き続き、情報提供を続けていきます。

そして、もし個別で確認したいことや聞きたいことがある方は
お気軽にこちらから、お問合せください。


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