研修報告 ～千葉県 市民発の条例づくり～

こんばんは。


今日は先週（25日・金曜日）に参加した勉強会の報告をします。

場所は、文京区シビックセンター（東京ドームのすぐ傍）で、
文京区議会議員の 前田くにひろ議員 の紹介で参加しました。
（ 前田議員のURL は　http://maedakunihiro.com/ です。）


テーマは

～「障害のある人もない人も
　　　共に暮らしやすい千葉県づくり条例」に関わって～

です。


これは平成19年7月1日に施行された条例で
千葉県に住む、障害者 そして 障害のない人も含めて、
誰もが暮らしやすい社会づくりにするために制定されたものです。

障害者の社会参加を妨げる
・建物
・施設
・制度
などのバリアを解消することを目指すものです。


この条例を定めるにあたって、千葉県では
「障害者差別をなくすための研究会」という市民組織をつくり（＝メンバーは公募）、
約1年間、20回にわたり、検討を行なってきたそうです。


今回の勉強会では、この研究会のメンバーの一人、
「地域の底力政策研究所」の主宰　森 登美子 さん　を講師に迎えて、
条例成立までの経緯etcを伺いました。


とても有意義な内容で、盛り沢山だったので全てをお伝えするのは
大変ですので、ポイントをいくつかピックアップしてお伝えしたいと思います。


〇　「障害者差別」とは

この条例では、「差別とは？」を条例に記しています。

・福祉サービス
・医療
・商品 及び サービス提供
・労働者の雇用
・教育
・建物 及び 公共交通機関
・不動産取引
・情報提供

の各場面において、
「こういうことをするのは、障害を理由とした不当な取扱いですよ。」ということを
定めています。


具体的には、（全文は長いので前後の文面は省略します。）

「公共交通機関は障害を理由に利用を拒否、若しくは制限してはならない。」

といった具合です。


この条文を定めるまでの過程は、この研究会で
事例を出し合って、どういうケースが障害を理由とした不利益な取扱いに当たるか？
を皆で話し合ったそうです。



〇　「罰則」はなし

条例、つまり地方自治体が定める法律なので、
その条例に書いてあることに違反すれば「条例違反」となります。

しかし、この条例には「罰則」は設けていないのだそうです。

あくまでも、障害に対する誤解や偏見を取り除くための
倫理的なものと、問題解決の手段を定めています。



〇　議会から反発！修正されて可決。

この条例は研究会で素地を作り、議会に提出されました。
・・しかし、議会ではその研究会の考えをそのままは採択できないと
反発があったそうです。

ポイントは、上にも書いたように、罰則はないにしても
「規定」を守れなかったら、条約違反になるのは納得いかない　というものです。


例えば、教育については、
「本人に必要な指導 及び 支援を受ける機会を与えないこと」　
は条例違反となります。


しかし・・・

教員の人数が足りずに、その体制を確保できない場合、
それでも条例違反になるのか？


・・・といった点などが議会で取り上げられ、
最終的には研究会の案を修正して、議会で可決されたそうです。



―まとめに代えて


この類の条例は、和光市にはありません。

実際、和光市の障害者支援はまだまだです。

それどころか、例えばまちづくり（＝都市・道路整備）でいえば、

 

・道が細い

・舗装がズタズタ

 

障害の有無関係なく、全ての市民がまだまだ暮らしにくい状況です。

 

こうした条例を定めることが、市としての方向性・目標を示すことになり、
政策が進んでいくのであれば、大変有意義なことです。


条例そのものの持つ効果―

そして、市民参加の研究会で、条例成立までにもっていったその手法についても
是非参考にしていきたいと思います。