井上わたるの和光ブログ
和光市選出の埼玉県議会議員。埼玉県政や和光市のことをわかりやすく伝えます。
和光市議会 ３月定例会は、来年度予算を含む
全ての議案を可決・成立して、昨日閉会となりました。
この予算が、適切に執行されていくことは、
私が政治の目標として目指してきた
“新しい和光”のカタチに一歩近づくような気がします。
さて。
今回の予算案を巡っては、様々な議論がなされました。
私は最終日に、この予算（＝議案第17号）への
賛成討論を行いました。
“討論”・・・というと、相手を負かす・説得させるためのもの・・・と
思われがちですが、議会における“討論”は
「なぜ、自分が賛成（もしくは反対）するか？」を述べる場、といった
意味合いがあります。
今回の私の討論は、まさに今回の3月議会の総括―、
そして、ここまでの議員活動の総決算、とも言える内容にまとめたつもりです。
そこで、その討論を下記に載せます。
（本番とは、若干異なる個所あり。）
3月議会の審議過程では、どのようなことがポイントだったか？
それが、おわかりいただけると思います。
議案 第17号、平成22度和光市 一般会計予算案について、各委員会での結果は「可決」ですが、私はその報告に対して賛成し、予算案に賛成の立場で討論を致します。
私は過去2度に渡って、この3月議会で、当初予算案の審議を行ってまいりました。
最初は平成20年度予算の審議。この時は賛成の立場で。そして、昨年の3月議会では、平成21年度の当初予算について、反対の立場で臨むこととなりました。
その私が、平成22年度当初予算の討論をするにあたって、念頭に置かなければならないのは、昨年の当初予算案をどのような視点で見極めを行ったか、ということであります。
私は昨年この場で、その見極めのポイントを3つ述べました。
一つ目は、根本的な予算削減に向けた対策が取られているかどうか？
2つ目は、財政上の危機意識をもって予算編成しているかどうか？
そして、3つ目に、より必要な施策に対して、予算のウェイトを置いているかどうか という3点です。
改めて申し上げるまでもありませんが、私がこの3点を重要視するのは、厳しい和光市の財政状況を考えてのことであります。そして、何よりも和光に暮らす市民の皆さまにとって、日々の生活の中の様々な不安や不満が少しでも解消され、より良い暮らしが送れる予算となっているか、を考えてのことであります。
昨年度はその視点に置いて、不充分であるという判断を致しました。
さて、1年の時を経て、和光市の財政は、経済不況の影響で、予定納税の還付や国民健康保険特別会計の繰出金増加などで、さらに厳しくなり、21年度予算以上に切り詰めた予算編成が求められました。
今回の平成22年度当初予算案については、各委員会の審議を通し、私は、先程述べた3つの要素を満たす内容であると判断しております。
個別の施策予算については、各委員会で述べられておりますので、総括的な視点で述べたいと思います。
まず、はじめに。
今回から、予算編成、及び予算審査そのものが大きく様変わりと考えております。予算編成過程が市ホームページで公表され、市民がその過程を注視することが出来るようになり、また予算審議においても、昨年度から議員に公開された「積算内訳」いわゆる「事業別詳細見積書」の活用が議員間で一層図られました。よりオープンな形での審議であったことは、予算の内容と共に注目すべき点だと思います。
さて、1つ目のポイント【根本的な予算削減に向けた対策が取られているかどうか？】、そして2つ目の【、財政上の危機意識をもって予算編成しているかどうか？】という点については、21年度に実施した事業仕分け・ヤリクリ大作戦、そして、大規模事業検証会議を経て、庁内で審議されてきた結果が予算となっております。削減額で示される以上に、全課がこれまで以上の危機意識を持つに至っていると感じております。今後もその意識を持ち続けていただきたいと思います。
また、議会の指摘を真摯に受け止めていることも評価できる、と考えております。
特に、総務委員会としての審議では、補助金全体の見直しの中で、職員互助会を例とした、余剰金を有する団体への金額見直しが図られ、そして、和光市文化振興公社などへの補助金を、運営補助から事業費補助へ切り替えていった点を取り上げることができます。
また、昨年度審議では、当初予算には計上しないが、年度中の事業の進捗に応じて補正を組んで対応するとの答弁が、複数の事業であったことが、注目されました。
もちろん、補正予算は年度途中に予算の過不足が生じた際の調整であり、また、年度内で新たな事業の必要性が発生した際には、補正予算を組んで適切に対応しなければならない、という前提に改めて立ち返った上で、それでも「補正ありき」の予算編成になっていないか、という点は慎重に見極める必要があります。
22年度予算においては、例えば、市民建設委員会における道路改良・道路整備のように、用地交渉の進んでいるものに関して計上されており、慎重に予算化されたことを見て取ることが出来ました。
そして、3つ目の【必要な施策への予算のウェイトを置いているか？】については、来年度予算書に目を通すと、市が重点的に進めようとする施策が、まるで浮き上がって見えるような感覚を今回初めて覚えました。
中でも、子ども医療費の助成は、まさにその現れです。条例案の討論で課題等も含め多く語られましたので、自治体経営の視点から一言申し上げたいと思います。
現在、もっとも読者の多い民間の住宅情報雑誌で、先日「埼玉41市住み心地調査」が取り上げられました。企業の独自調査によって自治体別の評価がされていますが、その中の子育てサービスの欄に、子ども医療費の助成の対象年齢が一覧化されています。近隣の新座市・志木市が「2つ星」で評価されるその中で、和光市は「星1つ」となっています。
既に居住している市民のニーズに応えサービスを向上させることと共に、今後の和光市の将来を考えた上でも、予算のウェイトをより必要な施策へ置いていく自治体経営を行ってほしいと願ってｒます。
また、その他にも、待機児童対策の一環としての「家庭保育室保育料の助成」を始めるなど和光市の課題に向き合っている点、また、教育分野での「学校図書整備の充実」や「学校生活支援員の増員」なども、今後、最も重要となる子ども達の教育のための施策へ、予算のウェイトを置いていること等も、今回の予算案の特徴であると考えております。
大和中学校体育館の件についても、一言触れておきます。
今朝の文教厚生委員会において、教育委員会の求めていた「改築」という結論が報告されました。
この結論に至るまでの経緯は、非常に長いものだったと思います。
平成20年12月議会の補正予算では、現状体育館を取り壊し、学社共用の体育館を建設するための設計委託料が計上されましたが、修正される、という経緯があります。この時の論点、また最大の課題は、その計画が生徒や地域のニーズや声を聞き入れ、反映されたものであったか、だと思います。
修正後に行ったアンケートや意見募集では、市の示した学社共用の考えとは異なり、やはり学業に重きを置いた体育館で、という市民の声が上がってきました。ここから見えることは、生徒・保護者、そして、市民の声を政策判断に活かすことが、いかに大切であるか、ということです。
その反省点が内在している大和中学校体育館だからこそ、市民の声を聞いて、より慎重な判断を行うとした市長の姿勢は理解いたします。
私たちもこれまで、新倉・下新倉地区への学校建設の進捗との関係、また残る第二中、第三中の体育館の耐震化が、計画的に実行することが可能となるかを考慮し、慎重な判断を求めてまいりました。
特に、この3月議会では、代表質問から始まり、委員会質疑や一般質問でも様々な角度からの検討を取り上げてきました。その中で、今回、初めて具体的に示された（仮称）学校建設事業建設委員会の推進方針を受け、新設校の開校までに要すると目される期間の長さや、他2校への耐震化が、財政上でも計画的に実行されることが示されたことから、教育委員会が、これまで示してきた方針に加え、大規模事業検証会議の結論、そして、市民意見募集を経た上で出したこの結論を、是非推進していただきたいと、私たちも思っております。
最後に。
この予算が成立し、4月になれば、早速この予算の執行が始まります。私たちは議員・議会として、適切な執行がなされるかをしっかりとチェックさせていただきます。
それと、執行部においては、新年度の開始と同時に、早速、次の平成23年度予算に向けた準備が始まります。その中では、是非引き続き市民に声を求めることや、政策の比較・選択のための議論を様々な角度から、活発に行っていただくことを期待しております。
但し、今回の大和中学校体育館の件を反省点とし、政策判断の期限に向けたカウントダウンは、日々刻一刻と迫るという認識のもと、その中で、可能な限り多様な視点を取り入れられるよう、全力で取り組んでほしいと思います。
午前中は、第二中学校の卒業式に出席してまいりました。
毎年、卒業生の合唱「旅立ちの日に」の時には
ホロッとしてしまいます。
それと、こうした学校行事に出る度に思うのですが・・・
「私自身が“保護者”として出席できるのはいつのことだろう・・・。」
独身の議員は結構そう思っているのでは？・・・と思います。
さて、今日は、先日の私の一般質問を聞いた
学生インターンの感想を紹介したいと思います。
◆ 二瓶くん
今回、二度目の一般質問を傍聴しました。
（※前回は初日に傍聴をしました。）
議員とは、議員活動の中で、
今まで思っていた以上に、気を配ること・配慮すべき点が多く、
「議会・政治って複雑だな」、と感じました。
議員の活動とは、市民等の代表者として、
もっと派手にみんなの前に立ち、
市民の意識をいかに変えるか・・・という活動をするものだと思っていました。
でも、議会の内容を聞いていていると、
逆に、市民のニーズにいかに応えるかに重きをおいていることを感じました。
市民のニーズとは、例えば、ある人から見れば
大したことは無いとおもうことであっても、
その問題に直接関わる人たちにとっては重大なことであったりする。
それに応えるため、地味な活動をする議員の方達の
根気のようなものを一般質問を通して、改めて感じました。
逆に自分のイメージ（※政治家＝リーダー）と、
違ったということで、複雑な気持ちにもなりました。
・・・確かに、政治家には「リーダーシップ」が求められます。
ただ、私は地方議員にとっては、それ以上に
「いかに市民の代弁者（＝代行者）になれるか？」と
いうことが、問われていると思っています。
（※今回の一般質問の中で、この考えを述べさせていただきました。）
続いて、富井さん。
◆ 富井さん
初めての一般質問を傍聴しました。
議員それぞれのテーマがあって面白かったです。
また、個人差もあると思いますが、
今までで一番市役所と議員間のテンポが良くて、
バトルしているという印象を受けました。
ですが、傍聴するだけではこれからの市役所の動きは分からないので、
議会後に何が変わっていったのか知ることも必要だなと思いました。
確かに富井さんの言う通りですね。
傍聴に来たことがある人は、わかると思いますが・・・
実は、議会の一般質問で
「○○を政策に取り入れてはどうか？」と提案しても・・・
「その件については、調査・研究いたします。」で終わることもよくあります。
だから、私は「“調査・研究”した結果、どうだったのか？」を
わかるようにするべき、だと思っています。
今回の一般質問では、
その「検討結果の可視化」を取り上げました。
もちろん、議員自身が、結果に結び付くまで追跡調査することや
議会に提案して、ハイ終わり・・・とならないように、市役所の動きに
注目するといったことは、議員としてすべきことだと思います。
ただ、市役所側にも、市民の皆さんに
「市民に議会で取り上げた結果、どう市役所・市政が変わったか？」が、
わかりやすくなるように協力してもらいたい、と思っています。
そうすれば、
「ああ、議会に（議員に）、言えば、和光市はもっとよくなるんだ！」と
感じていただければ、もっと議会に関心を持ってもらえる、と思っています。
こんばんは。
今日の和光市議会は「委員長報告」です。
総務、市民建設、文教厚生委員会の
各委員長が、審議の内容を報告します。
3月議会以外は、議会の最終日に行い、
そして、そのまま討論⇒採決・・・と流れていくのですが、
3月議会は、委員長報告だけで、半日以上かかるので、
「委員長報告の日」というのがあるのです。
さて、昨日のブログで、
なお、最終的な採決が先延ばしとなった文教厚生委員会は
“中間報告”となります・・・と書きました。
なぜ、先延ばしになったのか？・・・ということですが、
原因は、「大和中学校の体育館の耐震工事」なのです。
大和中学校の体育館は非常に老朽化しており、
調査でも「次、大きな地震が来たら危ない施設」となっています。
強度を増すには、
① 耐震補強工事を行う（＝柱などを強くする）
② いっそ建て替える
の２通りあります。
この ①耐震補強か？ それとも、②の完全建て替えか？
という最終判断が出来ない状態での予算計上になったのです。
そもそも・・・
私たち議員は、3月議会においては、「予算審議」を行います。
間違った使い方をしていないか確かめるために、
「この予算は何に使うのか？ どんな計算根拠があるのか？」を
質疑の中で、質問していくのです。
そのため、①と②の２パターンがあると、
予算の使い方がハッキリしないのです。
要するに、この会議の決断を待たない限り、
①耐震補強 ②建て替えの2通りの可能性を残しているということになるので、
議会として「賛成」も「反対」も出来ないということです。
どうして、最終判断が出来ていないか？というと、
大規模事業検証会議に、この大和中学校の体育館建て替え問題が
取り上げられ、上記の2通りの手法の善し悪しを判断している最中なのです。
・・・確かに、今こうして、最終判断が出来ない状況になったことは
臨むべき状態ではありません。
今後は、このようなことが内容に、年度当初から
計算した市民参加をしてもらいたいと思います。
なお、その結論は、議会終了後の直前の3月12日（今日）に
臨時の政策会議で、決定します。
昨日（3月10日・水曜日）、一般質問を行いました。
傍聴には、10名近くの方がお見えになり、
本当に力強く感じました！
（もちろん、その分、緊張もしますが・・・。）
ありがとうございました。
さて。
本日（3月11日・木曜日）は、休会です。
なぜ、こんな議会日程のど真ん中に休みが入るか？・・・というと、
主な理由は、明日行われる「委員長報告」の準備のための
時間が必要だからだと思っています。
委員会によって異なりますが、
2日間～4日間、朝9時から夕方5時までの間で繰り広げられた審議を
1時間程度にまとめる・・・という作業です。
今回は特に、4月に行われる「議会報告会」のこともあります。
総務委員長の堀議員が「わかりやすさ」や「ボリューム」に
とても使って編集されているのを見ております。
なお、最終的な採決が先延ばしとなった文教厚生委員会は
“中間報告”となります。
和光市議会では、4日間の日程で委員会を開催しました。
私の所属する総務委員会、そして、市民建設委員会は
全ての議案が可決されました。
今回、最も付託された議案の多い文教厚生委員会では、
異例の「継続審議」に！
詳しいことは、後日。
（※そういって、まだ先日の代表質問の報告が出来てません。
ただ、答弁内容を確認してきたので、こちらも近日中に。）
そして、金曜日（3/5）からは、一般質問が始まりました。
1日につき、4名ずつ進みます。
私の出番は、3月10日（水）の午前9時から です。
内容は、
です。
お時間ある方、そして関心のあるテーマのある方は
是非傍聴にお越しください。
最後に。
インターン生の二瓶君の一般質問初日の
傍聴した感想を紹介します。
「今回は、一般質問の議会を傍聴しました。
様々な議員の方々が色々な分野の質問をしていました。
特に学校に関する質問に不思議な感覚を感じました。
僕は、小学生時代和光市の隣りの朝霞市に住んでおり、
地元の小学校に通っていました。
その小学校生活の中で、給食や学校の建物について
問題があるように考えたことは一度もありませんでした。
それは、当時僕が小学生であったから当然かもしれません。
ただ、今になって考えると、朝霞の当時の議員の方々が
一般市民にあまり見られない場ではあるものの、市民の生活を考え、
議会で発言して、改善や提案を行っていたからではないか、とも感じます。
和光市でも同じようなことはたくさんあると思いますし、
今日議会でそれを感じました。
政治家の存在の大切さを改めて感じた一日でした。」
・・・二瓶君、ちょっと文脈がおかしいところは直させてもらったよ。
ただ、君が言おうとしたことは、
「市民が知らない・見えないところで
議員が（議会で）働き掛けてくれていたから、市民や生徒は安心して
日常生活が送れていることに気付きました。」
ってことだと思います。
まぁ、「一般市民に見られない場」っていうのは、事実には、
そうなっているのかもしれないけど
もっと市民の目に触れるようにしていかなければ、いけないですね。
インターンの率直な感想は
色んなことを考えさせられるキッカケになります。